高质量完成“十四五”规划|乘“数”而上 智启未来——国新办发布会聚焦我国“十四五”时期数字中国建设发展成就

夯实底座：数字基础设施实现长足发展

数字基础设施是数字经济蓬勃发展的前提，也为产业数字化转型提供强有力的基础支撑。

国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏表示，我国数字基础设施在规模、技术等方面处于世界领先地位。截至2025年6月底，5G基站总数与2020年相比增长5倍达到455万个，千兆宽带用户增长了34倍达2.26亿户，算力总规模位居全球第二，有力带动经济社会发展。

释放数据价值，规模化流通是关键。“实现规模化流通的一个重要前提就是在不同行业、不同地域的主体之间建立共识，形成统一的标准和技术架构。”国家数据局副局长夏冰说，“十四五”期间，三部门联合印发《国家数据基础设施建设指引》，制定数据基础设施参考架构，明确“三统一”的互联互通要求，提出了匿名化处理等9项重点技术规范。

国家数据局公布的数据显示，截至目前，已建成包含北上广深杭等25个城市在内的城市节点，布局16个省（区、市）的数据基础设施架构，并在7月底全面完成互联互通。预计到今年底，节点城市规模将扩大到50个左右，覆盖80%的省（区、市），为数据规模化跨域流通奠定设施基础。

“十四五”期间，数据基础设施建设吸引接入包括数据交易所、数据开发商供数、治数、用数等各类主体超过2000家，吸纳产学研1200余家单位积极参与，支撑政务治理、金融风控等上百个场景应用，上架了近万个数据产品，形成了以数据基础设施建设运营、安全支撑为重点的良好产业发展态势。

推进数字基础设施建设将显著提升数字经济的运行效率和创新能力，推动数字化、网络化、智能化进程加速。“‘十四五’时期数字中国建设有力支撑了我国经济社会高质量发展。”刘烈宏说。

赋能场景：千行百业乘“数”而上

有的企业利用数据赋能智慧施肥，综合提升产量5.5%；有的企业依托海量测井数据开发出行业大模型，钻井决策效率提升15倍；有的企业利用公路货运行业数据实现司机与货主分钟级车货匹配，提升单车运行效率30%以上……当前，数字技术和实体经济融合程度显著加深，数据要素正加速赋能千行百业。

据刘烈宏介绍，数字产业化方面，截至2024年底，我国软件收入规模较2020年增长80%，规模以上电子信息制造业增加值增长超70%；产业数字化方面，智能化转变、数字化改造加速推进，建成万余家智能工厂，覆盖超过80%的制造业行业大类，智能家居、智能穿戴等成为消费的新潮流。

“‘十四五’时期，无论是全社会对数据资源重要性的认识，还是数据资源管理制度建设以及开发利用的成效和水平，都达到全新高度。”国家数据局副局长陈荣辉说，我国数据规模持续扩大，数据资源供给更加开放，应用场景不断丰富。

当前，我国网民数量达到11.23亿人，互联网普及率达到79.7%，用得上、用得起、用得好的数字服务正惠及更多百姓。

陈荣辉表示，“十四五”时期，数智技术的加速应用让公共服务更加普惠便捷，数字生活更加美好智能，社会治理更加精准高效。国家数据局将充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，着力推动数字化转型和智能化升级，形成更多数字社会建设成果。

强化保障：加快培育全国一体化数据市场

我国是第一个把数据作为生产要素的国家，建立大市场离不开一体化数据市场支撑。

国家数据局副局长沈竹林表示，党的二十届三中全会作出培育全国一体化技术和数据市场的决策部署，为数据市场建设按下了加速键。近年来我国数据市场制度规则更加明晰，数据供给更加充分，市场生态更加丰富，市场设施更加坚实。

发布会上的数据显示，今年上半年，主要数据交易机构新上架数据产品达到3328个，同比增长70%。其中，人工智能领域的数据供给表现尤为亮眼，今年上半年，上架的高质量数据集产品同比增长2.8倍。

“我们大力推动高质量数据的供给，出台高质量数据集建设相关文件，多部门联合推动相关工作。”刘烈宏说，国家数据局持续推进高质量数据集建设工作，截至今年6月底，各地高质量数据集累计交易额近40亿元，数据交易机构挂牌的高质量数据集总规模达到了246PB。

此外，“数据要素×”行动带动更多主体投入到数据市场建设中。据统计，中央企业新成立数字科技类公司近500家，仅今年二季度，主要数据交易机构新增供需主体达到2600多家。

“培育全国一体化数据市场是一项从无到有、逐渐深入的工作，任重道远。”沈竹林说，下一步，国家数据局将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，锐意改革创新，加快培育壮大数据市场，为促进高质量发展作出更大贡献。

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